資源與權利之私有化，通常有助創造財富。無論是有形財產、資源或智慧財產權，當其權利分散在太多人手上時，反而讓人無法充分利用資源與行使權利，合作窒礙難行，財富無從產生，因而產生各種僵局(gridlock)。僵局破壞市場、妨礙創新，這就是反資源共享的悲劇(tragedy of the anticommons)。打破僵局的關鍵，在於我們如何思考出管理大家認為最珍貴資源的最適方式。
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The Gridlock Economy：How Too Much Ownership Wrecks Markets, Stops Innovation, and Costs Lives (2008) 作者：Michael Heller，譯者：許瑞宋 |
《僵局經濟》的原文作者Michael Heller，是美國哥倫比亞大學法學院不動產法律講座教授。他創造了 “tragedy of the anticommons”一詞，用來描述，當資源的權利分散在太多人手上時，只要有人不配合，就無法使用資源的僵局與悲劇。書中翻譯為”反公地悲劇”，有人譯為”反共有資源悲劇”，但都不能充分表達其涵義。我個人認為，翻譯成「反資源共享的悲劇」，最為恰當。
我們可以從資源的使用程度來了解僵局：
- 使用過度：無主或公有資源，會有許多人去使用，造成過度使用或是濫用。例如公有水域會造成漁獲過度捕撈，造成漁獲量枯竭。這是 “tragedy of the commons” （公地悲劇，我則譯為「資源共享的悲劇」）。解決之道，通常是私有化，因為私有的業主會有意願適度管理與使用自己的資源。
- 最適使用
- 使用不足：當過度將產業私有化時，造成產權過度分散，任何一位業主均可阻止他人使用，造成資源無法被充分使用的產權僵局。這就是 “tragedy of the anticommons”。
替代性與互補性：又相同的多項資源，若具有替代性，例如甲地到乙地有三家客運競爭，則競爭者會有革新與與降價的誘因，整體社會都會受益。若是具有互補性，例如甲地到乙地有三段路程，分別由三家客運占有前中後各一段，則無革新與與降價的誘因；此時，合併起來，社會反而得到更大的福祉，獨占反而勝過競爭。在互補品主導的市場中，太多需要協調的業主阻礙了資源的最適運用，這也就是反資源共享的悲劇。
釘子戶，就是一種反資源共享的悲劇。最著名的釘子戶，就是2007年中國重慶楊家坪拆遷事件中的釘子戶。
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| 圖片來源：維基百科 |
造成反資源共享悲劇的產權僵局，在土地方面，除了釘子戶以外，還有零碎地（一片土地因繼承等原因分割成眾多小土地）、香蕉共和國（太多互有重疊分散的監管使得新開發項目極難展開，例如申請一個執照要眾多機關核准、或是不能在我家附近蓋平價住宅的後院免談主義）等現象存在。此外，藥品專利、美國的無線電訊頻譜、俄國的商用不動產與集體住宅的私有化，都會造成嚴重的產權僵局。在本書中，都有詳細的分析與說明。
僵局無所不在，要如何打破僵局？Michael Heller 提到下列步驟與方法。
第一步：辨識僵局，為其命名。尤其注意某個市場在他地比本地運作的更好時，往往意味著本地市場隱藏著僵局。
第二步：解開僵局。
- 預防：
- 監察
- 疫苗：行政作業程序的改革，可以發揮如同注射疫苗的作用。
- 及早隔離、凍結產生問題的僵局。
- 治療：
- 調整既有法規。藉以改變困於僵局中人的行為。
- 創造產權集合工具。讓市場參與者擁有克服僵局所需的法律手段，並保護個別業主免受其害。
- 改名。
- 採取斷然手段：政府取消既有權利，重新安排，這是最後手段。例如強制徵用、放寬著作權之合理使用範圍，以解決少數暴政。
- 另類療法：可做為其他工具的輔助手段
- 閒話與羞辱：羞辱違規者，有時候是非常有力的手段。
- 自願協議。
- 慈善：由公益團體介入協調、或收集分散產權，作成協議。
對於釘子戶僵局，Michael Heller認為釘子戶問題是一種「少數暴政」！因為完整的大幅土地享有巨額溢價(相對於各部分個別價值之總和)，但釘子戶的業主並不需要考慮自己的決定對別人或社會造成的代價。而政府強制徵地，則是一種「多數暴政」。但除非我們能提出更好的辦法，強制徵地是解決代價高昂的釘子戶問題的最佳方法。理想的處理方式，可能是土地集合區，由社區內的業主成立委員會，對於土地開發案，以多數決的方式決定，所有業主必須接受此結果。如此一來，絕大多數人的境況會改善。(註記：我想對於不接受多數決的業主，可能還是得藉助政府強制徵地的方式解決)—本段是在2012年3月28日台灣台北市士林區文林苑都更案強制拆除事件後，於2012年3月29日補充。
對於產權僵局，我們可以動用富創意的政治、法律、財務、甚至簡單的閒話等手段，來將資源集合起來，充分使用資源。化解僵局，可以激勵創新、釋出大量生產力、甚至解救生命。Michael Heller 在《僵局經濟》中，說明了各式各樣的僵局，以供讀者辨識；並提供了打破僵局的原則與方向。套用哈佛大學法學院教授Lawerence Lessig對本書的贊詞，作為結語，「本書意義非凡、文釆斐然，是一個新的奠基之作，將引領至少一個世代的公共政策。」